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将旗帜鲜明讲政治贯穿始终——关于聚焦“两个维护”强化政治监督的实践与思考

来源:中国纪检监察报发布时间:2019-10-17

  十九届中央纪委三次全会强调,要“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,切实加强政治监督”。

  纪检监察机关作为政治机关,旗帜鲜明讲政治是第一位的要求,这也决定?#24605;?#26816;监察监督首先就是聚焦“两个维护”强化政治监督。

  2019年,四川省成都市纪委监委按照“不忘初心、牢记使命”主题教育统一安排开展专题调研,全面总结全市纪检监察机关聚焦“两个维护”强化政治监督的实践探索,深入?#27835;?#38382;题难点,切实提出对策建议。

  开展政治监督的实践经验

  以监督明底线,严明政治纪律政治规矩。坚持将严明政治纪律和政治规矩作为政治监督重点,以党的政治建设为统领,强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查和专项巡察,切实发?#27835;?#39064;、整改问题,推动全市党员干部深刻?#40092;丁?#20005;格遵守“两个维护”这一首要政治纪律。刚性执行《中国共产党纪律处分条例》,切实增强政治敏锐性和政治鉴别力,紧盯违反政治纪律的行为,坚持“五个必须?#20445;?#23558;“七个有之”问题作为监督检查和审查调查的重点内容,把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去。不折不扣执行《关于新?#38382;?#19979;党内政治生活的若干准则》,强化对民主集中制、“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、党务公开等制度执?#26143;?#20917;的监督检查,督促各级党组织开展党内政治生活状况评估。

  以监督强执行,确保重大决策部署落实。聚焦重大决策部署强化联动监督,加大对党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度,梳理重点项目清单,强化统筹协调、整体联动,聚焦项?#23458;平?#24773;况等开展监督检查,紧盯重点项?#23458;平?#24773;况强化一线监督,采取务实?#34892;?#25514;施开展政治监督,并通过深化政治巡察,有力推动问题解决、工作落实。紧盯营商环境建设强化专项监督,聚焦深化“放管服”改革、规?#31471;?#25910;执法、健全“双随机、一公开”综合监管机制等国际化营商环境建设工作部署的落地落实强化针对性监督检查。

  以监督扬正气,?#20013;?#28085;养良好政治生态。坚持从政治?#20064;?#25569;和落实中央八项规定精神,强化对违反中央八项规定精神问题的查处和曝光,深挖细查“四风”问题隐形变异,坚决防止反弹回?#20445;中?#28145;入开展?#38382;?#20027;义、官僚主义集中整治。坚持有?#20843;?#36138;、有腐反腐,有力削减存量、?#34892;?#36943;制增量,深化运用“四?#20013;?#24577;?#20445;?#27880;重谈话和函询相结合,健全谈话函询抽查核实机制,加强对函询结果的?#27835;?#30740;判,坚决防止“一谈了之”“一函了之”。探索建立廉政档案管理系统,通过分层分类开展谈心谈话、问题线索起底以及综合运用述责述廉报告、民主生活会对照检查材料、巡视巡察反馈情况等,积极探索对监督对象的“精准画像”和?#21592;?#30417;督单位政治生态的准确研判。

  以监督聚民心,不断夯实党的政治根基。不断压实市县乡村四级党组织主体责任,督促各区(市)县党委、政府和有关职能部门切实担负起组织协调的重大政治任务。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治,重点围绕农村低保、危房改造、异地搬迁、“三?#30465;?#31649;理等方面存在的贪污?#32456;肌?#34394;报冒领、雁过拔毛、挥霍浪费等问题,坚决严肃查处。?#20013;?#24320;展民生领域“微腐败”治理,着力发现基层干部贪污?#32456;肌?#34394;报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。将扫黑除恶同基层“拍蝇”紧密结合,严格“一案双查?#20445;?#20805;分利用问责利器,对管党治党责任落实不到位、分管范围出现党员干部和公职人员涉黑涉恶的相关领导干部进行严肃处理,对扫黑除恶专项斗争中出现不作为、慢作为、消极?#28304;?#25975;衍应付等问题的相关人员严肃追责。

  以监督传压力,压实管党治党政治责任。紧盯管党治党政治责任,把推动责任落实作为政治监督的重要政治任务抓实抓细。牢牢牵住主体责任“牛?#20146;印保?#32039;盯“关键少数?#20445;?#21152;强监督检查,充分运用纪律检查建议书、监察建议书等,深化述责述廉、强化提醒约谈。全面推动管党治党责任向基层?#30001;歟?#22260;绕扶贫、生态环境保护、扫黑除恶专项斗争、中央八项规定精神落实等领域问题,坚持实事求是、依纪依规?#24179;?#38382;责;加强对镇村一级的政治监督,联动开展村级政治巡察。

  政治监督中发现的难点问题

  政治监督站位还需进一?#25945;?#39640;。有的纪检监察干部政治觉悟和政治站位还不够高,对纪委监委作为政治机关的职能定位把握还不够准,对政治监督的内涵外延有理解不到位的地方。有的纪检监察干部谈到,政治监督意义重大,但落实到具体工作中难度较大。有的派驻机构把政治监督与一般的工作监督等同起来,监?#35762;?#38754;放得不够高,没有充分结合自身职责落实政治监督要求。有的基层纪检监察机关开展政治监督的敏锐性还不够强,存在重办案轻监督的倾向。

  政治监督对象还需进一步聚焦。有的基层纪检监察干部对政治监督对象的范围把握不准,?#40092;?#19978;存在偏差。有的派驻机构开展政治监督重点不够突出,没有紧盯班子成员特别是一把手等“关键少数?#20445;?#20064;惯性地把一般干部作为主要监督对象,在促进党员领导干部带头示范落实管党治党政治责任方面存在差距。有的派驻机构落实“三转”要求不到位,代替班子去履行主体责任,导致主体责任虚化、监督责任弱化。有的基层纪检监察机关对“监督的再监督”定位不准,外延性监督太多,影响政治监督效果。

  政治监督方式还需进一步完善。有的纪检监察干部创新意识不强,没有及时根据新?#38382;?#26032;要求积极探索实践强化政治监督的方式方法,局限于听取汇报、查阅台账资料等传统的监督方式,习惯于用?#20064;?#27861;监督新问题。有的纪检监察机关主动争取党委支持不够,关门监督、被动监督,难以推动政治监督落地落实。有的纪检监察干部深化运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”不够,特别是在运用第一?#20013;?#24577;开展日常监督上还存在差距,紧盯苗头性倾向性政治问题不够精准,影响了政治监督抓早抓小的效果。有的纪检监察机关综合运用各类监督方?#35762;还?#20840;面系统,在?#24179;?#32426;律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督形成合力强化政治监督上发力不足,特别是?#34892;?#36816;用巡察监督这个“政治体检”的成果还有待加强。

  政治监督能力还需进一步增强。有的纪检监察干部对政治监督的内容要求学习不深、研究不多,不善于从政治上观察、?#27835;?#21644;解决问题。有的区(市)县纪委监委干部坦言,在监?#28966;讨?#23601;事论事居多,聚焦“两个维护”深挖背后隐藏政治问题的能力还?#23545;?#19981;够。有的纪检监察干部离开了问题线索就不会开展监督,在对政治生态精准画像具体操作中面临监督对象不配合、相关部门协同联动不够的情况时,无法精准识别“两面人”。一些基层纪检监察机关在以精准监督强化精准问责方面存在差距,面对一些复杂的问责情况或是职能职责不清晰的涉事部门,在如何提高精准度上措施不够。

  强化政治监督的意见建议

  在强基固本提能上?#20013;?#29992;力,不断提高政治站位。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护?#20445;?#20999;实把准纪委监委作为政治机关的职能定位。要进一步加强对政治监督内涵要求的理解把握,不断在学思践悟中增强政治鉴别力。善于从政治上审视监督检查发现的问题,善于把各种具体工作聚焦到践行“两个维护”上来。不断提升综合运用各种监督方式方法的能力,聚焦党的路线方针政策落实情况等开展政治监督。要敢于开展政治监督,密切关注一切偏离“两个维护”的错误言行,坚决同危害党的团结统一的问题作斗争。

  在严明政治纪律上?#20013;?#29992;力,坚决消除政治隐患。要紧盯违反政治纪律问题强化政治监督,把做到“两个维护”作为首要政治纪律,紧盯“七个有之?#20445;?#20915;不?#24066;?#22312;重大政治原则问题上同党中央唱反调。切实加强政治巡察,对各级党组织和党员领导干部进行经常性“政治体检?#20445;?#22362;决查处违反政治纪律和政治规矩问题。要紧盯党内政治生活不规范问题强化政治监督,上级机关要指导下级?#34892;?#24320;好民主生活会,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要紧盯不良党内政治文化问题强化政治监督,密切关注各级党员干部践行?#39029;俠鲜怠?#20844;道正派等价值观的情况,密切关注庸俗腐朽政治文化的人和事,对苗头性、倾向性问题及时红脸出汗,对产生不?#21152;?#21709;的坚决查处。

  在服务中心工作上?#20013;?#29992;力,扎实提供政治保障。要切实做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。紧紧围绕党中央重大决策部署贯彻落实情况,紧紧围绕相关重点工作,?#20013;?#21152;大政治巡察和专项监督检查力度,坚持?#29992;?#19968;项重大决策部署落实、每一个具体问题解决中检视政治立场和政治站位。要坚持从政治高度审视和破除?#38382;?#20027;义、官僚主义,把准集中整治的关键点和突破口,着力发现并督促解决空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。要加大对管党治党政治责任落实情况的监督检查和精准问责力度,紧盯和督促“关键少数”特别是一把手落实全面从严治?#25345;?#20307;责任,坚持以责促行,通过政治责任的落实来推动中心工作落实。

  在高压正风反腐上?#20013;?#29992;力,积极涵养政治生态。将落实中央八项规定精神、纠治“四风”情况作为对党是否政治?#39029;?#30340;重要检验,作为政治监督的重要内容,对歪风陋习、隐形变异问题强化监督、露头就打,决不?#24066;懟?#22235;风”死灰复燃、反弹回潮。要紧盯不收敛不收手,紧盯政治问题和经济问题相互交织的腐败案件,紧盯重点领域、关键岗位,精准发?#27835;?#39064;、精准惩治查处。深化运用监督执纪“四?#20013;?#24577;”特别是第一?#20013;?#24577;,主动强化日常监督。不断创新监督方式方法,不断强化对监督对象的“精准画像”和对政治生态的准确研判,加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的协调衔接,特别是深化巡察监督成果等资源共享互用。要聚焦群众身边腐败和作风问题,紧盯扶贫领域、扫黑除恶等方面的“微腐败”问题,加大监督检查力度,严格依纪依法处理。

  (王川红 作者系四川省成都市委常委、市纪委书记、市监委主任)

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